党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略决策。共青团贯彻落实全面推进依法治国的精神，必须把制度建设放在重要位置，将党的要求、法律的规定和团的职能有机结合起来，落实到科学合理、便于操作的各项制度中去。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。推动新常态下的共青团事业实现深化发展、创新发展、长远发展，迫切需要完备管用的制度提供保障。共青团十七届三中全会提出，要着力增强依章履职、依规办事、依制管人的制度意识，着力完善于法周延、于事简便、务实管用的制度体系，着力形成讲原则、守纪律、无例外的制度执行力。这“三个着力”是当前和今后一个时期加强团的制度建设的基本目标，需要全团齐心协力来推动落实。

    制度是庞杂的，加强团的制度建设必须突出重点。团的制度涵盖组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益等各项职能，涉及团的工作与建设各个领域。加强团的制度建设，不能眉毛胡子一把抓，应当坚持全局观念、问题意识、需求导向，找准突破口和切入点。党的领导是共青团事业发展的根本保证，必须把党建带团建制度作为一项基础性制度，不断推动完善、抓好贯彻落实。学习是团干部锤炼党性、提升本领的基础，必须坚持和完善学习培训制度，努力建设学习型共青团组织。密切联系青年、广泛凝聚青年是共青团最基本的力量源泉，必须健全和狠抓联系青年制度，使团干部直接联系青年成为新常态。抓落实才能出成效，必须强化工作督导落实制度，确保全团重点工作一步一个脚印向前迈进。基层是一切工作的落脚点，必须深化落实支持基层制度，努力把基层建设成为共青团面向青年的坚强堡垒。

制度强调立规矩、守规矩，创新则是推陈出新。二者看似矛盾，实则相辅相成，体现了“破”和“立”的辩证统一。创新是为破，制度是为立。加强团的制度建设，应当充分尊重青年工作的规律，照顾青年的特点，不能因循守旧、缺乏朝气，应当鼓励和保护探索的勇气、创新的锐气，注重将探索创新所形成的具有普遍意义的新经验、新成果及时上升为制度，从而在实践中完善和发展制度。同时，我们鼓励创新，但不能脱离主线，真正的创新是讲求方向、遵守规律的。制度在很大程度上就体现了这种方向性和规律性。只有制度和创新这“两条腿”配合得当，才能走得又快又稳，实现推动工作不断深化的目标。

制度表面上都是冰冷的，但一项好制度的内核应当充满热度。对于共青团来讲，这种热度就是对青年的感情。习近平总书记指出：“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”这句话深刻揭示了制度冷与热的辩证关系。加强团的制度建设，就是要对团干部管得严一点、更严一点，目的是使广大青年与共青团走得近一点、更近一点。同时，团的制度有一个特点，就是约束性的少，开放性的多，凡是有利于青年群众的，即使制度没有规定，也要努力争取做好。决不能拿“制度还没有规定”作为脱离青年的理由，也决不能拿“制度就是这样规定的”作为搪塞青年的借口。

    加强团的制度建设，关键在于落实。制度的生命力在于执行，“有制度不执行，比没有制度危害还要大”。制度刚定完，就马上束之高阁，这样的制度就是一张废纸。不能以制度的多少、长短论英雄，而要把更多的决心和精力放在督促制度的执行上。团的各级领导干部要在遵守制度上作表率，在执行制度上敢担当，以上率下，坚决杜绝“破窗效应”、切实树立制度权威，真正做到用制度管人管事管权，用制度保障团的事业科学化、规范化发展。